然也是后世的制度，始创于宋朝，直到民国时期还在使用。
现在他们难民最大的问题就是混乱无序，亭乡已经不再适用，因而需要一套新制度。
同样，这也是改革所需要的第一步，从基层治理体系搞起。
而这先进的保甲制自是把孙乾听得一愣一愣的，可随之他又是一喜道：
“军师此法极佳，在下正愁无法可解此事，若依此保甲之制，可解难民之乱也！”
说着，他一激动，便准备离去，吩咐手下人开始分配。
但秦瑱见之，却是一把将他拉住道：
“不急，且再观难民如今之状，一道定之！”
他常年治理，知道难民的问题不是一个保甲制便能解诀，当下又带着孙乾等人一路行出。
结果一到远处，便闻到一阵恶臭，远远看去，只见外围满是污秽粪便。
秦瑱见之，自是一指此地道：
“似这等污秽之物，疫病常从此生，不可任之由之。”
“当与城外挖出粪池，设立厕所，一保一厕，以每甲轮值，挑来堆放一处，搭建木棚避雨。”
“免得雨雪来了溢出，又让百姓染病！”
孙乾听着，便急忙令一小吏拿着逐渐过来记下。
秦瑱见之，索性又来到了水源边上，指示孙乾派人看守水源，不得让人污染。
同时严令百姓不可取污水饮用，每天以保甲为单位烧制热水供给。
而后又吩咐小吏去唤赵云，带兵前来划分居所，以方块土地为基础，搬迁百姓进入划地区域暂居。
如此吃喝拉撒全部安排一遍之后，方才结束视察。
孙乾见之，自是一脸欣喜，心道秦瑱果有办法，三下五除二就解决了问题所在。
这一套规划治理之法施行下来，莫说再来数万难民，就是来上几十万，他也不至于手忙脚乱。
当下便即连连称谢，感慨秦瑱之功。
秦瑱对此，却是毫不在意，只说是举手之劳。
实则治理二字，说起来颇为高大上，实际论起本质，就是解决百姓生存的问题。
只要肯下基层依次解决，就能搞定大半问题。
孙乾之所以会束手无策，就是受限于这个时代的眼界。
换句话来说，孙乾不是没有能力，是在于没有创造力，只能听命行事，不能主政。
这也显示出了他们势力的一个缺点，差一个能主政的大才！
这种人才是类似于萧何、荀彧、诸葛亮这种，你只需要把权力放下去，他就能源源不断给你产出钱财和军粮。
人的精力是有限的，他眼下着重于军事，总不能两头兼顾。
看到问题帮忙出出办法还行，很多事情很难深入解决。
思虑之间，他又看向了诸葛瑾问道：
“说来还不知子瑜家中状况，家中可有兄弟姐妹？”
现在时间点差不多，他也该准备招揽诸葛亮了。
不求诸葛亮一来就能上手主政，起码也能先培养用着，等到诸葛亮成年之后，再慢慢用之。
此时他们正在前往工坊选址的路上。
他突然来上这么一出，到让诸葛瑾愣了好一会儿。
沉吟片刻之后，诸葛瑾方才回道：
“敢叫军师知晓，在下家中倒是有不少姊妹。”
“因家父早逝，便都由家叔带往荆州居住，前年长妹方嫁与襄阳蒯氏子弟蒯祺，去年小妹又许配给了庞德公之子庞山民。”
“除了两个妹子，尚有弟二人，长者亮，字孔明，今年已十八，在荆州游学。”
“幼者均，年岁尚小，未及表字。”
“独有在下一人居于琅琊，已多年未见。”
他不知秦瑱到底何意，可秦瑱既然问起，那就一定有缘故。
所以他索性将自己知道的消息一并告知。
但他哪里知道，秦瑱对此是明知故问，就是为了引起诸葛亮。
眼下一听诸葛亮在荆州游学，便即笑道：
“如此看来，葛氏日后恐怕是要在荆州定居矣！”
“不过吾观荆州刘表，徒为一守家之犬，居于荆州，难以长久！”
“子瑜如今虽只入我军不过半年，却已身居要职，不知视我军形势如何？”
诸葛瑾一听这话，不假思索就回复道：
“回禀军师，若说我军形势，自是蓬勃向上，主公知人善任，又有军师经天纬地之才。”
“待过得今年，来日南下江东，便可雄踞东南与曹袁争雄！”
对于当前刘备军的形势，他自然十分看好的。
因为他就是刘备军崛起的亲历者。
若说这段时间给他的感觉，那就是一路向上。
本来只是想在一个小公司里面过渡一下，结果一入职就升到高管。
同时公司不断合并扩大，眼见有了上市的可能，他没理由不看好。
但如此说着，他又是言语一滞，感觉有点不对。
秦瑱先问起他兄弟姐妹，又贬了一下刘表，随后问起了他对势力的看法。
这三者之间显然是有联系的。
思虑之中，他又看向了秦瑱道：